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当时三辅地区的官员和士人东行迎接更始帝，看到其他将领路过时，都戴着头巾，穿着女人的衣服，忍不住笑话他们。
可等见到刘秀率领的司隶校尉下属，众人却满心欢喜，有些上了年纪的官吏甚至感动得落泪，说：“没想到今天还能再见到汉朝官员庄重威严的样子！”
从此，有识之士都开始对刘秀心生向往。
更始帝在洛阳定都后，派遣使者到各个郡国传达消息：“率先投降的人，可以恢复原来的爵位！”
使者来到上谷郡，上谷太守扶风人耿况出城迎接，并献上印绶。
可使者收下印绶后，过了一夜也没归还的意思。
功曹寇恂带着士兵去见使者，索要印绶，使者不给，还斥责道：“我是天子的使者，你一个功曹竟敢威胁我？”
寇恂说：“我不敢威胁您，只是觉得您这样做事考虑不周。
如今天下刚刚平定，您奉命出使，各郡国的人都伸长脖子、竖起耳朵盼着。
可您刚到上谷郡就失信于人，以后还怎么去号令其他郡县呢？”
使者默不作声。
寇恂干脆让手下人假传使者命令，把耿况召来，然后首接拿过印绶给耿况带上。
使者没办法，只好依照皇帝的名义正式任命耿况，耿况这才安心回去。
宛城人彭宠、吴汉流亡到渔阳，同乡韩鸿作为更始帝的使者，到北方各州郡巡查，他依照皇帝旨意，任命彭宠为偏将军，代理渔阳太守事务，任命吴汉为安乐县令。
更始帝还派使者劝降赤眉军。
樊崇等人听说汉朝复兴，就留下军队，带着二十多位首领跟随使者来到洛阳，更始帝把他们都封为列侯。
但这些人既没有封国食邑，留在原地的部众又渐渐有人叛离，于是他们又逃回了自己的营地。
王莽时期的庐江连率、颍川人李宪占据庐江郡，拥兵自重，自称淮南王。
从前梁王刘立的儿子刘永来到洛阳，更始帝封他为梁王，以睢阳为都城。
更始帝想派亲近的大将去巡视河北地区，大司徒刘赐推荐说：“刘氏子弟中，只有刘秀可以担当此任。”
朱鲔等人却认为不行，更始帝犹豫不决，刘赐再三劝说，他才任命刘秀代理大司马事务，持节北渡黄河，去安抚各州郡。
同时，更始帝任命大司徒刘赐为丞相，让他先入关去修建宗庙和宫殿。
刘秀抵达河北后，每到一个郡县，都会考察当地官吏，罢免不称职的人，提拔有才能的人，公正地处理囚徒案件，废除王莽时期的严苛政令，恢复汉朝原来的官名。
当地官吏和百姓都很高兴，争着拿着牛肉美酒前来慰劳，刘秀一概推辞不受。
南阳人邓禹拄着拐杖追赶刘秀，在邺城追上了他。
刘秀说：“我现在有权封官授爵，你大老远赶来，是想做官吗？”
邓禹说：“不想。”
刘秀又问：“那你想干什么？”
邓禹回答：“只希望您能把威望和恩德传遍天下，我能为您效力，在历史上留下功名就够了！”
刘秀笑着留他过夜，两人私下交谈。
邓禹劝说道：“如今崤山以东还不安定，赤眉、青犊等起义军动辄有数万人。
更始帝才能平庸，又不能独断专行，手下的将领都是平庸之辈，突然发迹，只想着钱财，靠武力争权夺利，每天只图自己享乐，没有一个是忠良明智、深谋远虑，能辅佐君主、安抚百姓的人。
纵观古代圣人建立大业，靠的不过是顺应天时和把握人事两点。
从天时来看，更始帝即位后，灾祸却不断发生；从人事来看，帝王大业不是平庸之人能承担的，天下分崩离析的形势己经很明显了。
您就算建立了辅佐藩王的功劳，恐怕最终也难以成就大业。
何况您向来品德高尚、功劳卓著，深受天下人信服，军队纪律严明，赏罚分明。
现在最好的办法，就是招揽英雄豪杰，收服民心，成就汉高祖那样的伟业，拯救天下百姓。
以您的能力和谋略，平定天下不在话下。”
刘秀听后非常高兴，从此让邓禹常留在自己身边，一起商量大计。
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