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于是宋仁宗任命他为户部郎中兼延州知州。
以前诏书上有分派边兵的规定：边境军队，总管统领一万人，钤辖统领五千人，都监统领三千人。
每当遇到敌人来犯要进行抗御时，就由官职卑微的首先出战。
范仲淹了解到这种情况说：“不选择将领，而以官职高低来决定出战先后，这是自取失败的办法！”
于是他大规模检阅延州军队，共得一万八千人；他将这一万八千人分为六部，每位将军各领三千人，分部进行教习训练。
遇敌人来犯，则看敌方人数多少，派各部轮换出战抵御。
经过范仲淹对军队的整顿，大大提高了战斗力，打了许多胜仗。
范仲淹治军，号令严明，爱护士兵，常将朝廷赏赐给他的黄金全部分送给戌边守关的将领。
而且，对归顺的羌人推心置腹，诚意接纳，发展边境生产和贸易，因而博得边民对他的爱戴，称他为“龙图老子”
。
西夏军队因吃了许多败仗也不敢轻易侵犯他所管辖的边境。
直到庆历三年（1043年）李元昊不得已与宋朝讲和，宋仁宗才又召回范仲淹，任命他为参知政事。
范仲淹任参知政事时，向宋仁宗提出了厚农桑、减徭役、修武备、择长官等十项改革方案，当时宋仁宗一心想治理出一个太平盛世，全部采纳了范仲淹的意见。
可惜这些意见因保守派的反对而未能得以贯彻实施，然而对以后的改革变法却有一定影响。
范仲淹一生食无重肉，生活俭朴，以治理好国家大事为自己终身的职责，忧天下之忧，所以深受当时的百姓和后人的敬重。
【感悟一点】
佛教中说，佛法包括出世法、入世法和世间法。
何为“世间法”
？《菜根谭》的“居轩冕之中，不可无山林之气味”
、“处林泉之下，须要怀廊庙之经纶”
就是世间法。
当今许多身居高位的贪官自毁前程，主要就是因为他们缺少这种修养，这种明智。
可以说，《菜根谭》积极智慧之道也在此体现出来。
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