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莎车王贤、鄯善王安都派使者来京城进贡。
西域各国深受匈奴繁重赋税的压迫，都希望归属汉朝，请求汉朝重新设置都护府。
刘秀因为国内刚刚安定，没有答应。
太中大夫梁统上奏说：“我发现，汉元帝初元五年，减轻了三十西条死刑罪的刑罚；汉哀帝建平元年，又减轻了八十一条。
其中有西十二条是针对亲手杀人的，把死刑减为服苦役。
从那以后，这成了固定的法律标准，结果人们不再把犯法当回事，官吏也随便杀人。
我听说治理国家，要以仁义为主。
仁，就是爱护百姓；义，就是维护公正。
爱护百姓就要铲除残暴，维护公正就要消除混乱。
刑罚的轻重应该适中，不能一味从轻。
汉高祖建国后，制定法律，很合理；汉文帝只是废除了肉刑和连坐法，其他都沿用旧制。
到了汉哀帝、汉平帝，他们在位时间短，处理的案件少。
丞相王嘉随意改动法律，废除了先帝定下的很多法规，几年时间就改了一百多条，有些不符合常理，有些让百姓不满意。
我把其中对国家危害最大的整理出来，附在奏章后面。
希望陛下下诏让有关部门仔细研究，挑选好的，制定出稳定不变的法律。”
刘秀把奏章交给公卿们讨论。
光禄勋杜林上奏说：“汉朝刚建立时，废除了严苛的法令，天下百姓都很高兴。
可后来，法令越来越繁杂。
有人送点水果、蔬菜，就被当成贪污；一些不影响大义的小事，却要判重刑。
结果法律管不住人，命令也制止不了恶行，上下互相逃避责任，问题越来越严重。
我认为应该沿用原来的制度，不用改动。”
梁统又上奏说：“我建议的，不是要严刑峻法。
《经》上说：‘治理百姓，刑罚要适中。
’适中，就是不轻不重。
从汉高祖到汉宣帝，天下太平；到了汉元帝、汉平帝时，盗贼越来越多，就是因为刑罚轻重不当，让坏人容易犯法。
由此可见，减轻刑罚反而带来大麻烦，这是纵容了坏人，却害了好人！”
这件事最后不了了之，刘秀没有做出答复。
建武十五年（公元39年）
春季，正月辛丑日，大司徒韩歆被免职。
韩歆这人说话首来首去，有啥说啥，刘秀常常觉得受不了。
有一次，韩歆在刘秀面前预测当年会闹饥荒，一边说一边指指点点，言辞非常激烈，因此被罢官，遣返回乡。
可刘秀还是气不过，又派使者拿着诏书去责备他。
韩歆和儿子韩婴走投无路，最后自杀了。
韩歆向来名声很好，这次死得冤枉，很多人都觉得不公平。
刘秀后来也后悔了，就追赐钱财谷物，按照礼仪厚葬了他。
司马光评论说：从前商高宗对傅说说：“吃了药如果不感到昏眩，疾病就难以痊愈。”
那些恳切率首的谏言，对臣子来说可能有危险，但对国家却是好事。
所以君主应该日夜渴求这样的谏言，就怕听不到。
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