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建初元年（公元76年丙子年）
春天正月，皇帝下令，让兖州、豫州、徐州调拨粮食，救济当地的饥民。
皇帝问司徒鲍昱：“怎么做才能消除旱灾，让天气恢复正常呢？”
鲍昱回答说：“陛下刚刚登基，就算施政有做得不到位的地方，也不至于引发灾异。
我之前担任汝南太守，负责审理楚王刘英谋反的案子，当时被关押的有一千多人，恐怕其中有不少人是被冤枉的。
只要一有大案发生，受冤屈的人往往超过半数。
而且，那些被流放的人，和家人骨肉分离，死后魂魄都没人祭祀。
陛下应该让所有流放的人都回家，解除对他们的禁锢，让活着的人和死去的人都能各得其所，这样才能让天地间的阴阳之气和谐，消除旱灾。”
皇帝觉得有道理，就采纳了他的建议。
校书郎杨终也上书说：“近年来，朝廷向北征伐匈奴，向西开拓三十六国，百姓连年服兵役，物资运输耗费巨大。
生活困苦的百姓心中的哀怨，足以感动天地。
陛下应该好好反思一下。”
皇帝把他的奏章下发给大臣们讨论，第五伦也赞同杨终的意见。
但牟融和鲍昱却认为：“孝子不改变父亲定下的规矩。
征伐匈奴、在西域屯兵，这都是先帝制定的策略，不应该改变。”
杨终又上书反驳说：“秦朝修筑长城，大兴徭役；秦二世没有改变这种做法，最终失去了天下。
所以汉元帝放弃了珠厓郡，光武帝不再和西域各国来往，因为他们不想为了偏远的地方，让百姓陷入困苦。
鲁文公拆毁泉台，《春秋》批评他说：‘先祖建造的东西，自己却拆掉，还不如一开始就不居住’，因为这对百姓没有实际好处；鲁襄公增设三军，鲁昭公又废除，君子赞扬他恢复古制，因为不废除就会损害百姓利益。
现在朝廷在伊吾作战、在楼兰屯兵，军队长期不能回家，这不符合天意啊。”
皇帝最终听从了杨终的建议。
丙寅日，皇帝下诏：“各地的高级官员要鼓励百姓发展农业和桑蚕业。
不是犯了死罪的人，等到秋天再审理。
有关部门选拔官员时要谨慎，推荐温和善良的人，罢免贪婪狡猾的人，顺应时令，公正处理冤案。”
当时延续汉明帝时期的做法，官吏治政崇尚严厉。
尚书处理政务，也往往偏重严苛。
沛国的尚书陈宠觉得皇帝刚刚即位，应该改变以前严苛的风气，于是上书说：“我听说古代圣王施政，奖赏不过分，刑罚不滥用。
如果实在不得己，宁可奖赏过度，也不能滥用刑罚。
过去断案严格，是为了威慑惩治坏人；现在坏人己经被制服，就应该用宽厚的政策。
陛下即位后，多次下诏让大臣们推行宽厚的政策，但有些官员没有认真执行，仍然用严苛的手段处理政务。
审案的人急于用严酷的刑罚让人痛苦，执法的人纠缠于诋毁欺诈、放纵散漫的条文，还有人借公家的事谋私利，作威作福。
治理国家就像调琴弦，大弦拉得太紧，小弦就会绷断。
陛下应该弘扬古代圣王的治国之道，废除繁琐苛刻的法令，减轻刑罚，让百姓休养生息，用宽广的德行顺应天意。”
皇帝觉得陈宠说得很对，之后处理政务都尽量宽厚。
酒泉太守段彭等人的军队在柳中会师，一起攻打车师国，攻打交河城时，斩杀敌军三千八百人，俘虏三千多人。
北匈奴吓得仓皇逃走，车师国再次投降汉朝。
这时关宠己经去世，谒者王蒙等人想带兵返回。
耿恭的军吏范羌当时也在军队里，他坚决请求去营救耿恭。
其他将领不敢前往，就分给他两千士兵。
范羌从山北出发去迎接耿恭，路上遇到一丈多深的大雪，好不容易才到达。
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