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中平五年（公元188年）
这年春天，正月丁酉日，皇帝大赦天下。
二月，紫宫星座附近出现彗星。
黄巾军的残余势力郭大等人，在河西的白波谷起兵，他们西处攻打太原、河东等地。
三月，屠各胡发动袭击，杀死了并州刺史张懿。
太常、江夏人刘焉看到朝廷接连出事，就向皇帝建议说：“各地之所以战乱不断，是因为刺史权力太小，既管不住地方，又有很多不称职的人担任此职，才导致百姓反叛。
应该改设州牧，选拔有名望、有能力的大臣去担任，这样才能稳定局势。”
其实刘焉心里盘算着去交趾当州牧。
侍中、广汉人董扶私下对刘焉说：“京城马上要大乱了，而益州地区有出天子的气象。”
刘焉一听，立刻改变主意，请求去益州任职。
正好此时益州刺史郤俭横征暴敛，搞得民怨沸腾，百姓的不满传到了朝廷。
再加上耿鄙、张懿都被叛贼杀害，朝廷便采纳了刘焉的建议，选派列卿、尚书等官员担任州牧，而且都保留原来的品级。
于是，刘焉被任命为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正、东海人刘虞为幽州牧。
从此，州牧的权力越来越大，成为影响地方局势的关键人物。
刘焉是鲁恭王的后代，刘虞则是东海恭王的五世孙。
刘虞曾经担任过幽州刺史，当地百姓和外族都感念他的恩德，所以朝廷才再次重用他。
董扶和太仓令赵韪得知消息后，首接辞去官职，跟着刘焉一起前往蜀地。
朝廷下令征调南匈奴的军队，配合刘虞去讨伐张纯。
南匈奴单于羌渠派左贤王率领骑兵前往幽州。
但南匈奴的百姓害怕朝廷没完没了地征兵，于是右部落发动叛乱，他们联合屠各胡，集结了十多万人，杀死了单于羌渠。
之后，南匈奴人拥立羌渠的儿子右贤王于扶罗为持至尸逐侯单于。
夏天，西月，太尉曹嵩被罢免。
五月，朝廷任命永乐少府、南阳人樊陵为太尉，但到了六月，樊陵又被免职，这频繁的人事变动，也反映出朝廷内部的混乱。
在益州，贼寇马相、赵祗等人在绵竹起兵，他们打着黄巾军的旗号，杀死了刺史郤俭，接着又攻打巴郡、犍为。
短短一个月，就占领了三个郡，聚集起几万人马，马相甚至自称天子。
益州从事贾龙率领官吏和百姓奋起反抗，经过几天激战，将马相等人击退，益州境内暂时恢复平静。
贾龙随后挑选人马，迎接刘焉入蜀。
刘焉把治所迁到绵竹，他安抚那些反叛的人，推行宽松惠民的政策，希望借此赢得民心。
这一年，多个郡国发生严重水灾。
己故太傅陈蕃的儿子陈逸，和术士襄楷在冀州刺史王芬那里聚会。
襄楷说：“从天文星象来看，对宦官非常不利，那些黄门、常侍恐怕要被灭族了。”
陈逸听了十分高兴。
王芬说：“要是这样，我愿意带头除掉他们！”
于是，王芬联络各路豪杰，还上书朝廷，说黑山贼正在攻打郡县，想借此机会起兵。
正好皇帝打算北巡河间旧宅，王芬等人便谋划在途中带兵劫持皇帝，杀掉所有常侍、黄门，然后废掉皇帝，改立合肥侯为帝。
他们把这个计划告诉了议郎曹操。
曹操却说：“废立皇帝这种事，是天下最凶险的事情。
古时候有人权衡利弊后成功实施，比如伊尹、霍光。
但他们心怀忠诚，又手握大权，顺应众人的意愿，所以才能成功。
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