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瀛州，热兰遮城（原荷兰据点，现为大明瀛州府治）经过修缮的官署内，诸葛亮正听取着各县令丞关于《治理暂行条例》施行数月来的汇报。
一位来自北港（今台北附近）的县令呈上文牍，语气中带着几分兴奋：“大人，自《条例》颁布后，效果显著。
以往汉番（指汉人与归化土著）之间，为土地界限、山林开采、交易纠纷，动辄械斗，讼案堆积如山。
如今《条例》对地契、契约规定明晰，官府仲裁有据可依，此类纠纷己减少七成以上！
商贾们也放心了，投资垦荒、开办作坊者日渐增多。”
另一位主管矿业的官员补充道：“《工矿管理》章施行后，乱采滥挖得到遏制，生产安全规程得以推行，矿难事故有所下降。
只是……原有的一些大户，觉得限制了他们的利益，颇有微词。”
诸葛亮羽扇轻摇，神色平静。
他深知改革必然会触动既有利益格局。
“微词在所难免。
然《条例》之本，在于定分止争，鼓励生产，稳固秩序。
只要利于大多数百姓，利于瀛州长远发展，便当坚持。
对于守法的士绅商贾，官府自当保护；但对于企图依仗旧势，阻碍新政，盘剥小民者，亦绝不能姑息。”
然而，争议的风暴并未局限于瀛州一岛。
消息传回大明本土，尤其是在士林和部分保守官员中，引起了不小的波澜。
一份来自南京都察院的奏书，经由通政司，摆在了朱由检的案头。
奏疏中，某位清流御史痛心疾首地写道：“……瀛州诸葛亮，擅改祖宗成法，其《暂行条例》重利轻义，专务商贾之末，而弃教化之本。
长此以往，恐使民风浇薄，唯利是图，动摇国本！
乞陛下明察，速废此例，召回诸葛亮，另选贤能镇守瀛州……”
几乎同时，几封来自瀛州本地、署名模糊的匿名弹劾信也悄然送达，内容无外乎指责诸葛亮“专权跋扈”
、“任用私人”
、“苛待士绅”
，甚至隐晦地暗示其有“不臣之心”
。
暖阁内，朱由检看着这些奏疏，嘴角泛起一丝冷笑。
他将那封御史的奏章轻轻合上，放在一旁，意味着“留中不发”
。
随即，他提起朱笔，亲自起草了一份发给诸葛亮的谕旨。
旨意中，他高度赞扬了诸葛亮在瀛州的治理成效，“勇于任事，因地制宜，卓有成效”
，并明确指示：“瀛州新辟之区，正宜大胆尝试。
卿但放手施为，京中物议，朕自当之。”
同时，他下令将《瀛州治理暂行条例》的副本，正式下发至正在为修订《大明律》而争论不休的修订馆，要求馆臣“详加研读，择其善者，为修订之借鉴”
。
皇帝的坚定支持，如同定海神针，使得诸葛亮能够顶住来自朝野的压力，继续在瀛州这片“试验田”
上，推行他的治理新政。
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