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三从河南信访体制改革看政法委员会的功与过(第2页)

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我们首先必须弄清中国共产党和中国社会的特有环境,才能真正理解中国共产党领导司法的渊源何在。

中国社会目前这个政党政治与司法的关系格局和形态,从一开始就不是从概念中演绎出来的,不是从某种意识形态中演绎出来的,也不是比照某个外国标准塑造的,它是中国近现代历史社会的产物,一种诸多社会变量促成的现实。

中国目前党政司法关系发生的合理性、正当性,是中国社会现代化转型的必然。

[8]

政法委作为各级党委领导、管理政法工作的职能部门,在社会主义法治建设的进程中起到了很重要的作用。

它的指导功能保证了政法工作正确的政治方向,具体体现为政治指导、理念指导、组织指导和工作方式指导;它的组织协调功能很好地协助了党委、政府统一协调各部门共同做好社会管理综合治理工作,维护社会稳定。

它的监督功能指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合,督促、推动大案、要案的查处;它的督促功能对于加快办案进度,提高办案质量,及时正确处理纠纷具有重要意义。

但我们不得不正视政法委工作中存在的问题。

一是案件协调问题。

地方政法委的利益由其职能所决定,基于维护稳定的职能设置,地方政法委会将社会不稳定视为其利益受到损害。

在有些情况下,地方政法委为实现其政策目标,可能用严重违法的方式对案件进行协调,一些在社会上引起广泛关注的冤案就与政法委主导下的个案协调有关,如“赵作海案”

“佘祥林案”

等。

二是执法监督工作,这是政法委的一项重要职能,但在立法中并没有具体规定,缺乏具体的规范化保障机制,如此一来,监督职能一方面可能得不到发挥;另一方面对个案的监督又可能造成对司法的干预。

如果要制定具体的执法监督规范,又容易与司法部门独立的执法产生冲突,因此,党委的执法监督职能,无论从法律上还是从实践上都存在着争议。

三是基层政法委员的工作缺乏行之有效的运行机制。

市、县两级政法委在监督、协调案件的过程中,往往违背了正常的司法程序,也导致很多冤案不能通过正常程序予以发现或纠正。

结论:坚持中改进,政法委的存在在当前有其合理和必要的价值。

我们不能因为政法委在工作中存在的问题,就全面否定这一制度的正当性与合法性,而应该正视问题,找出原因所在,积极寻找解决问题的方案。

(1)确立党政分开的基本原则。

党对政法工作的领导主要体现在政治上、思想上和组织上,是路线、方针和政策的领导,是宏观上的领导和监督,而不是具体个案的协调和指导。

以此保障司法机关独立行使司法权,促进司法独立。

(2)“政法委”

领导方式的改革。

建立调研制度,通过广泛的调查研究,不断将法律运行中的问题汇总起来,形成报告传达至中央政法委,作为党的政策主张。

政法委可以统领全国的法学研究,让法学研究紧紧围绕社会主义法制的本质来展开,形成的成果再指导立法、执法和司法。

(3)完善政法委组织制度。

政法委作为我国执政党党委内部的一个职能部门,其制度化建设的首要环节是其组织结构的制度化,目前其设立的主要依据是中央和地方党委的文件。

对此,政法委的组织制度建设需要重点做好以下两点:首先需要明确政法委的人员组成,其次要避免政法委领导人员和政法委部门负责人的交叉任职。

(4)完善政法委运行制度。

政法委履行职责时有章可循,才能发挥政法委在法治建设中的重要功能。

首先要健全政法委的议事决策制度,通过召开政法委会议的方式,发现问题并制定相应策略,推动法治建设的顺利实施,但目前各级政法委还未建立统一的会议制度和议事规则;其次要规范政法委的执行工作制度,目前政法委执行工作制度建设已经明显滞后于现实工作的需要,政法委执行工作的不规范,也在很大程度上削弱了其在法制建设中的监督制约功能。

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