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杨士奇和姚广孝皆微微错愕。
明初国家新建不久，各项规章制度皆还在探索阶段，各部门的权力调整也非常普遍。
不了解历史的人，很容易先入为主，以为六部都有固定的职权范围，各司其职，互不干扰。
而这个权力范围，看他们的名字就知道了。
事实上，这种想法无疑是错误的。
同为刑部，朝代不同，职权范围相差很大。
隋唐时期，大理寺审判犯人，刑部复核。
到了明清，则截然相反，刑部审判，大理寺复核。
即使是在同一个朝代，不同年代，不同皇帝治下，职权都是天壤之别。
朝廷对各部权力范围进行调整是很正常的事情。
然而，要将刑部一分为二，新设法部，如此之大的变革，还是极为罕见的。
朱允熥对此早有腹稿。
“审判之权，移交法部，刑部只负责抓捕犯人，无权审判。”
虽然这个时代有三法司会审的制度，但在实际上操作中，除了朝堂上极为瞩目的大案要案，一般的案子，刑部基本上就定下来了。
所谓的死刑都必须经由大理寺复核，都察院全程监督，基本上形同虚设。
在判案审案上，刑部挥着最为核心的作用。
但在朱允熥看来，抓人，审案，定罪，全程操之于一个部门手中，多少有点太远于儿戏了。
在这种制度下，如果一开始抓错了人，后面多半是不会认错的，而会将错就错。
如此一来，冤假错案必定不少。
将审判权从负责抓捕的机构和人员手中剥离，是至关重要的监督措施，也是最有效最彻底的监督。
其他的巡察，检查，都远远比不上。
不仅仅中枢需要如此，地方也一样。
“都按察使司亦一分为二，另设法司，专司审判。”
“府衙则设法科，县衙设法房，负责审判之问。”
“法科亦如同刑科一般，既受县衙管，亦由法司辖制，双重管理。”
“日后审案判案，原则上地方主官，皆不再介入。”
“无特殊原因，地方主官不再升堂审案判案。”
“若事出有因，要详细记录在册，上报上级，陈明原由，并留好档案，以备复查。”
“除此之外，凡擅自介入审案判案的地方主官，一经现，严加查处。”
“为杜绝冤案，法部可另外派遣法官外出巡回审案。”
“外出法官不受地域限制，可纠正地方上的冤假错案。”
……
朱允熥将自己的方案，细细讲述。
对于双重管理，他也做了详细的解释，基本上就是“条块结合，以块为主”
。
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