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乔琰起身在刘宏下方的位置上屈膝而坐。
刘宏朝着她看了一眼，忽觉好玩得很。
他自北宫迁居到南宫的时间虽然不算长，但嘉德殿里也算是会见了不少臣子了，却还当真是头一次接见年岁这样小的。
但这孩子做事稳重，才学卓着，比起他那鸿都门学中培养出来的多了些实干能力，比起袁隗这种尸位素餐的世家高门子弟多了机变之才，现在呈递在刘宏面前的这张帛书上又拿出了一手颇让他欣赏的好字，要不是因为她年岁实在太小，也要不是……
刘宏垂眸间露出了一抹深思，却又觉得将制衡世家和外戚的重任交给这个还未长成的孩子，多少有些病急乱投医的意思。
他便只是将目光重新转回了面前的策论上，问道：「朕方才将乔卿的手书全览，只见得这通篇之中，皆是郡县优于分封，而州牧制度有重现分封制度嫌疑，大是不妥的意思，那么我倒是想考一考你。
」
「如你所说，分封之下，倘若为诸侯之人不仁，消息便不能上达天听，但刘太常与我说——」
「以州牧之长，必以其州中民众为子，因而适其俗，修其理，郡县之官员却未必如此。
若非诸郡县官吏得过且过，绝不能让黄巾嚣张至此，多年勾结，一朝起事。
这么看起来，倒是州牧制更合适些。
你是如何看这件事的？」
乔琰总不能说，这黄巾之乱任由事态发展，归根结底还是刘宏自己不重视，哪里是州郡官员得过且过。
倘若真跟史书之中记载的情况差不多的话，早在马元义在洛阳城中的活动被揭穿之前，约莫在去年还是前年，就有颍川人刘陶和刘宏汇报张角蛊惑百姓之事。
偏偏刘陶都这样说了，刘宏却直说让他别管这事，赶紧去继续编纂《春秋》条例去。
闹到今天这个地步，也不能全怪郡县的官员不给力，实在是做皇帝的就没将眼光放到下面来。
但她要是真这么说，大概就得被打出去了。
于是她想了想后回道：「琰幼年之时，父亲教我学诗，其中有一句反覆诵读，正是普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，料来——」
「民只可为天子之民，而不可为州牧丶诸侯之民，否则长久之后，必定天子政令不能在州中推行，难以抵达诸侯国中。
」
「如若只是春耕秋收之策倒也无妨，但若税赋之事先过诸侯州牧之手，再抵京师，大赦徵兵旨意扣押于上级，再传于民，那么必定乱象频频。
」
刘宏闻之颔首，又听到她继续说道：「诸侯多为宗室之子，也有野望取天子而代之之心，这便是何以先汉逐级削藩，以图长治久安。
」
「而郡县制呢？朝不为正道，晚可罢免，晚行乱纪之事，朝可处决，这正是孟舒丶魏尚等贤才的治理之策能推行的保证。
」
「如陛下先前所说，刘太常提及，州牧贤德，能以民为子，施展教化，也能将州中祸端发现于微末之时，但——」
「以州中的军队管制和治理督辖权力，分设于多人后，难道就不能做到这一点了吗？我大汉泱泱之国，人才济济，如何就缺了这些人？」
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