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体察民情，随顺民意，要走到民间去，才能有实行的前提。
乾隆下江南就是他走访民间的重要活动，当然不排除他有为己打算的成分，但其主要目的还是：体察民情以达到上领下随。
乾隆即位十多年后，开始了他巡视江南的活动。
乾隆皇帝首次南巡带了一大批人马，从京城经直隶和山东到江苏，渡黄河，再乘船南下，经扬州、镇江、丹阳、常州到苏州。
一路上御道要求平整、坚实、笔直，凡是有石板、石桥的，需撒黄土铺垫，水道中则要有豪华舒适的船只乘坐，沿途建造无数风格各异、小巧别致的小亭子，几十处气派的行宫，以供赏玩住宿。
南巡的奢华浪费本不是乾隆所求，南巡前乾隆皇帝曾指示各地官吏从俭办理，不得骚扰百姓。
他说：“所在行宫，与其选购珍奇，不如明窗净几，洒扫洁除，足供住宿之适也。
经过道路，与其张灯悬彩，徒侈美观，不若蔽屋茅檐，桑麻在望，足觇盈宁之象也。”
竹篱茅舍，开轩桑麻在望的景象自然也有趣味，但在趋奉的下臣们那里是不愿做、不敢做的，大家都想竭力把皇帝伺候得更好一些，为此不遗余力，奢华几乎是不可避免的。
此外，乾隆皇帝还要求各地督抚不得向随从皇帝出巡的官员馈送钱礼，随从的兵丁也不得骚扰百姓。
这一点，倒是相对容易做到一些。
为了让手下官员不致于浪费民力，乾隆皇帝还屡谕军机大臣说：“清跸何至，除道供应，有司不必过费周章。”
又说：“至川原林麓，民间冢墓所在，安厝已久，不过附近道旁，于辇路经由无碍，不得令其移徙。”
乾隆皇帝为了不劳累百姓，连老百姓的祖坟是否迁移这样细微的民间小事都能想得到，其爱民之心也非虚拟。
皇帝出行，自然要乘坐气派的龙船，但是，当臣子奏报说御道中有些河道狭窄，要想通过就得拆去几十座石桥。
这样岂不是劳民伤财？
乾隆皇帝闻知为此，马上下谕说：“朕初次南巡，禹陵近在百余里之内，不躬亲展奠，无以申崇仰先圣之素志。
向导及地方官拘泥而不知权宜办理之道，鳃鳃以水道不容巨舰、旱地难立营盘为虑，若如此，所议拆桥数十座，即使于回銮之后，官为修理，其费甚巨，且不免重劳民力，岂朕省方观民本意耶？”
其原拟安立营盘二处，著于此处造大船一只，专备晚间住宿，不必于旱路安营，既避潮湿，且免随侍人众践踏春花之患。
朕在宫中，及由高梁桥至金海，常御小船，宽不过数尺，长不过丈余，平桥皆可往度，最为便捷。
越中河路既窄，日间乘用，俱当驾使小船，石桥概不必拆毁。
为了避免南巡期间影响河运，乾隆还准许地方政府采取一些得力的措施来保证日常运营。
镇江等南北航运枢纽外，百货云集，船只往来不断，如果在御舟未至，就早早地把各地往来商船拦截，势必会引起商人集聚，货物也运不到所需地方，导致市场价格上涨。
于是，乾隆允许各地在御舟抵达前三两天内，把商船避入支港，等御舟过后，马上放行。
除了第一次南巡时对百姓有所滋扰外，乾隆皇帝其他几次南巡总的来说对百姓的滋扰并不算太大。
为了不让官府以办差为名搜刮百姓钱粮，乾隆皇帝鼓励官府动员当地商人操办差务，这样商人出钱雇佣民夫，还可以增加百姓收入，而官府也不能借机敛财，损害天子“圣德”
。
在选择南巡时间时，乾隆皇帝也能够注意避开农忙之日，尽量做到不影响当地百姓的日常生产与生活。
历次南巡，乾隆皇帝都特别注意不惊扰百姓，虑事周详，总是尽可能地考虑所有因素，使既能达到南巡的政治目的，又可以得到百姓的赞颂。
于是，“上领下随”
的局面自然也就达成了。
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