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所有投奔者，需有原籍邻里或可靠之人作保，登记造册，互相连坐。
一旦发现可疑，立时驱逐甚至法办！”
“第三，也是最重要的，”
林天语气加重，“不能让他们白吃白住。
所有流民，需编入‘屯垦营’，实行军事化管理。
青壮男丁，一半时间参与堡防和操练，一半时间开荒种地、修缮工事。
妇孺则负责后勤杂役。
我们提供土地、种子、工具和保护，他们付出劳力。
所产粮食，按比例分配，多劳多得。
如此，既能快速恢复生产，又能增强防御，还能将他们牢牢绑在这片土地上，一荣俱荣，一损俱损。”
王逵听得目瞪口呆，林天的这套办法，既严苛又似乎可行，完全超出了他以往的认知。
“这……这能行吗？那些流民能听话？”
“乱世用重典，施恩需有威。”
林天沉声道，“我们有粮有刀，有规矩有希望。
只要处事公道，赏罚分明，初期或许有波折，但大多数人为了活下去，会选择服从。
至于极少数刺头……”
他眼中寒光一闪，“正好拿来立威，以儆效尤。”
王逵沉吟良久，猛地一咬牙：“妈的！
富贵险中求！
就按你说的办！
这事，还是交给你全权处理！
需要老子做什么，尽管开口！”
回到羊角堡，林天立刻行动起来。
他首先找来赵瘸子和王五。
给赵瘸子的任务是：带领匠作坊，全力打造开荒所需的农具——铁锹、锄头、犁铧（哪怕是木犁包铁尖），以及扩建营房所需的简单工具。
给王五的任务是：挑选几名机灵且口齿清楚的士卒，进行简单培训，准备派出去“宣传”
。
随后，他亲自起草了一份《招抚流民垦荒告示》。
告示用词首白，条件清晰：羊角堡、野狐堡广纳流民，授田垦荒，提供庇护。
凡青壮携家眷来投者，经查验无劣迹，即可编入屯垦营，包食宿，分田地，按劳作收获分成。
同时，也明确列出了必须遵守的律条和违者的严厉惩罚。
告示被抄写多份。
王五培训好的“宣传员”
们，两人一组，带着干粮和告示，被派往各个方向。
他们的任务不是深入危险区域，而是前往那些流民可能聚集的废弃村落、破庙、山坳，以及邻近的其他军堡外围区域，张贴告示，并小心翼翼地向那些面黄肌瘦、眼神麻木的流民传播消息。
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